#营商环境

从“民营”到“民有”:中国经济改革的法理升维——回应胡德平先生“民有经济”建言/赵晓 在中国改革史上,用词从来都是很重要的。“个体经济”“私营经济”“民营经济”——这三个词的更替,就是中国制度演进的缩影,标志着中国市场化历程中逐步解放思想、确立产权意识的三个阶段。 当下,胡德平提出将“民营经济”更正为“民有经济”,这不是用词问题,更非文字游戏,而是一场法理上的升维。这一概念要厘清的,不仅是经营权问题,更是所有权问题;不仅是政策激励问题,而是法律秩序问题。从“民营”到“民有”,意味着从“谁来经营”转向“谁是主人”。 在一个成熟的市场社会中,真正的改革不止于分权(“放权让利”等),而在于定权——界定清楚民间财富与国家权力的边界。强调“民有经济”这一提法,看似细微,实则触及中国现代法治与市场文明的根基。 在经济学中,产权清晰是一切市场效率的起点。从亚当·斯密到哈耶克、科斯、诺斯,制度经济学的共识从未改变:没有明确的产权界定,就没有自由的市场。 “民营经济”这一称谓的局限在于,它强调“经营层面”,却模糊了“产权层面”。“民有经济”则更直接地回答了一个根本问题:——谁是真正的所有者?这不仅是语言的纠偏,更是文明的定向。在法治文明中,产权是法律与经济的共同语法。如果产权不独立,市场就难有信心;如果产权不受保护,改革就会失去根基。胡德平先生的提醒,正切中今日中国市场困境的要害:民企的问题,不在内因、不在活力,而在外部环境——在制度与法治的不平等。 《民营经济促进法》征求意见稿的出台,是国家层面对民企的积极信号。但“促进”属于政策行为,而“保护”才是法治行为。政策鼓励,可以带来短期信心;法律保护,才能确立长期秩序。因此,胡德平先生提出制定“民有经济保护法”,意义远超一个名称。它标志着中国市场治理从“扶持思维”“利用思维”向“权利思维”“服务思维”的转变——也就是从“政府帮助你”到“制度保障你”。 若要从根本上改善营商环境,必须在法治层面作三项明确: 1、物权的神圣性:私人财产应受到宪法与民法的双重保护,任何形式的征收、冻结、侵占都须符合法律程序与补偿原则; 2、契约的平等性:民企与国企、行政机关应在司法上拥有同等地位; 3、法人人格独立性:不得混同法人责任与自然人责任,更不得以“连坐”方式惩罚企业家家庭。 这三条,不仅是技术条款,也是市场文明的底线。 胡德平先生引用 19 世纪英国工联主义者托·约·邓宁的名言——“资本的利润达到 100%、300%时会变得疯狂”,并指出:“资本若与特殊权力勾结,就会如此疯狂;而若制度公正,资本的胆怯与疯狂都会降至最低。” 这句话其实揭示了“法治的经济学”。资本从不天然道德,它依赖制度引导。在自由社会,资本因法律而敬畏;在权力社会,资本因不确定而畏惧。健康的民有经济秩序,应当让资本敬畏法律,而非畏惧权力。 这不仅关系市场安全,也关系国家治理的现代化。当资本相信法律,而非关系;相信契约,而非权势——一个社会才能真正进入现代文明。 回望改革开放四十余年,中国经济的成就巨大,但市场经济转型并未完成,“权贵经济”的泥潭与惯性仍在。中国许多地方的“营商环境”问题,说到底不是政策不优,而是权力与产权的边界不清。 产权模糊,滋生寻租; 司法不独立,损害信任; 行政干预过深,抑制创新。 因此,改革的方向早已不再是“放不放权”,而是确权与限权。 “民有经济”概念的提出,实质上是要在宪法与民法体系中,确立私有产权的制度自信——既承认国家的主导地位,也保障公民的财产权利。这是从“政策型改革”走向“法治型改革”的关键一步。它让“市场经济”真正具备法律灵魂,也让“社会主义”具备现代文明的内核。 胡德平先生在文末引用马克思《政治经济学批判》中关于“智力器官”的段落,谈到人工智能对劳动形态的改变,颇具启发意义。 这也提示我们:未来的生产力,不仅由物质资本驱动,更由智识资本与制度资本共同塑造。 在这种背景下,民有经济不再只是“资本力量”,而是创新力量与社会信任的容器。保护民有经济,就是保护社会创造力。推动法律清晰,就是推动文明前行。当“上层建筑”能自觉为经济基础服务,当法律成为生产力释放的加速器,而非阻力器时,中国的制度现代化才算真正完成。 2025 年 4 月 30 日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》。该法已于 2025 年 5 月 20 日起正式施行。这是中国首部民营经济专门法,旨在通过法治的方式为民营经济发展提供制度保障,稳定市场预期和提振信心,是有重大积极意义的。然而,“民有经济”的概念提法未能纳入,这是重大的历史遗憾。 从“民营”到“民有”,是一次从政策到法理的跃迁;从“促进”到“保护”,是一次从行政到司法的升级;从“经营”到“所有”,则是一场文明的自我确认。真正的现代化,不在技术的进步,而在制度的确立。真正的自信,不在口号,而在让每一个民有者心中无惧——无惧任意征收,无惧行政干预,无惧关系绑架。
【投3.7亿经营仅5年 #甘肃岷县一供热民企遭住建局强行接管 】近日,甘肃岷县宏源清洁热力有限公司(简称“宏源公司”)董事长张永向记者反映,他通过政府招商引资途径前往甘肃进行投资,并与岷县政府签订了30年供热项目的特许经营协议。此后,企业陆续投入3.7亿元,保障了岷县城区集中供热的需求。然而,仅经营5年时间,宏源公司便被政府主管部门以一纸文件强行接管,记者对此展开了调查。2020年上半年,宏源公司在为后续建设筹集资金过程中得知,国家财政部有规定,政府专项债可用于供热项目建设,不仅利息低且还本付息周期长,能缓解公司后续建设资金压力。“我将这一信息汇报给了县领导,过了十几天,回话过来说‘民营企业不能使用这个专项债’。”张永很失望,无奈只好另想办法。“过了快三个月,岷县住建局负责人找到我,让公司出一个证明,证明我们和政府的城投公司成立了一个联合公司,共同负责城区的供热。有城投公司参与,就可以申请发行政府供热专项债。”张永说,“我当时就表明,这笔钱发下来归我(公司)使用,那可以出这个证明;如果不给我(公司)使用的话,那我不能背这个债务。结果就不欢而散。”这之后,张永就明显感到,岷县的相关部门对待宏源公司的态度有了微妙的变化。又过了几个月时间,张永意外得知,岷县居然申请下了供热专项债,筹集的资金由岷县住建局投资1.3亿元建设1台锅炉,同年又由所属县城投公司建设2台锅炉及相关设施。“从那时起,城区集中供热经营事实上就形成了住建局、县城投公司和宏源公司三足鼎立的混乱局面,住建局承诺给予我公司特许独占经营权的法律地位名存实亡。”张永说。这期间,受煤炭价格飙升和疫情的冲击,为了保障城区供热,宏源公司负债累累,一度亏损达1.65亿元,经营举步维艰。“我们公司亏损还有另一个重要的原因,就是很多用户拖欠暖气费。”张永说,“我们总共有3万多用户,每年都有1万多户的欠费收不上来。”“这1万多欠费户里面有将近1000户,是人情关系户。一些领导给我们董事长、总经理打招呼不收暖气费,要给个‘人情’。甚至还有一个法院工作人员直言‘已经几年没交过暖气费了’。”宏源公司办公室曹主任给记者看了她统计的“人情暖”名单,上面不乏某某局长、某某主任的名字和他们的住址。2023年,煤炭价格回落,宏源公司也开始进入良性循环发展阶段,然而一纸律师函却将他们打蒙了。2023年7月27日,岷县人民政府发布公告:同意县住建局解除与岷县宏源清洁热力有限公司签订的《岷县城区集中供热特许经营协议》,并收回其特许经营权。转交给城投公司旗下的公司运营。事情发生后,张永四处奔波,向上级反映问题,希望能要回自己的企业。“通过律师给县政府、县人大、政协发了两次律师函,没有任何反应。我到了甘肃省政府信访大厅,回复是已转到了定西市信访局处理,定西市信访局又转到了岷县信访局,岷县信访局又转到岷县住建局去了,我们举报的就是住建局,它会自己处理自己吗?我们是老百姓啊,胳膊永远拧不过大腿。”更多详细内容请查看文>> :sys_link: 网页链接 https://www.sohu.com/a/949053964_120347736 :icon_weibo: https://weibo.com/5890672121/Qbx1Rve2o#搜狐新闻
Daisy
2个月前
韩国现代带着大额投资,带着技术工人来美国投资开厂,为美国制造添砖加瓦,却被ICE抓进去,韩国人现在估计都寒心了,看到采访说这些技术工人都不愿来美国了,以后这些机器,这些设备,这些技术都还是美国人自己来吧. 这样一把抓对待,真的很搞不懂现在这个总统所谓的振兴美国制造业是真的还是只是喊口号. 至少总统上台后,我每天都在留意看看是否有啥利好美国制造业的政策出台,反正我没看到,如果有,麻烦提醒下我. 不过今天看到总统的这条推,算是我第一次看到他针对美国制造业表态的一个积极信息了吧. 在我看来,如果真想振兴美国制造,就拿出实际行动引进国外投资,提供引进技术人才的政策,哪怕短期的合法合规培训工作签证也行. 不说供应链无法一朝一夕建成,但至少你技术工人短缺,人家来了大额投资也派来了技术骨干,合法的留在美国来培训你们的工人,为美国今后提供更多就业,不说提供特殊政策照顾,这样不分青红皂白把人抓进去真的很无语. 今天看到一个视频,说ICE即使在雇主告知了抓的4个人都是美国公民,居民,也依然先带走,说到时调查清楚了再放人,为什么不可以给个机会,让人家提供信息给你,现在网络那么发达,上网系统一查会查不出吗? 假设我们这样的小公司,这个时候正直忙碌季节,或者正在展馆赶工,你不由分说看肤色先抓了再说,我们要是交工不了,那就得赔死. 所以,不怕一万就怕万一,现在出差,我都让大家不仅要带驾照,最好带上工卡绿卡护照傍身. 来美国12年,真的从来没有这么没安全感过. 这就是我这个在美国小小实体工厂企业主的心声. 最近的中文圈的氛围也越来越可怕. 美国也越来越对立和分裂. 很少吐槽,张同志也让我闭嘴少说,免得惹来节外生枝的事情,但最近看的真是内心压抑,不吐不快!