转译“外交事务”长文： 通往乌克兰和平的道路 特朗普需要现实的行动计划、强有力的激励措施和耐心 作者：Samuel Charap 2024年12月24日 Samuel Charap是兰德公司俄罗斯与欧亚政策部的主席，资深政治学专家。 寻求结束俄罗斯在乌克兰的毁灭性战争的人们迎来了重要的契机，即特朗普的当选。与美国总统拜登形成鲜明对比的是，拜登政府采取了一种毫无保留支持乌克兰的政策，但并未推动为战争设定明确的终局目标，特朗普则几乎将全部精力放在实现这一终局目标上。他早已明确表示，他计划在就职后不久，甚至可能在此之前，促使冲突双方坐到谈判桌前。选举胜利数周后，他任命退役将军和前高级官员基思·凯洛格（Keith Kellogg）为俄罗斯-乌克兰事务特使，强调了他和其政府对结束战争的高度重视。 美国对战争的这种即将到来的重大政策转变可能会让自2022年4月以来实际上陷入停滞的谈判重燃希望。战争初期的几周内，俄罗斯和乌克兰曾多次在线上线下举行会谈，目的是结束冲突；虽然曾制定了名为《伊斯坦布尔公报》的和平框架，但协议最终未能达成。然而，在特朗普当选之前和之后，出现了一些迹象表明，基辅和莫斯科可能都准备重新回到谈判桌。尤其是乌克兰方面，过去两年在领土、人员和能源发电能力方面都损失惨重，他们迫切需要缓解压力，否则人力资源问题将变得至关紧迫。俄罗斯方面也面临挑战：虽然每天都在扩大控制区域，但付出了极高的代价，克里姆林宫希望在不需要无限期承担巨大成本的情况下巩固现有成果。 尽管特朗普尚未明确提出结束战争的具体计划，但他已透露了一些可能采取的思路。具体而言，特朗普经常提到战争带来的可怕人类代价，并表示希望尽快结束战斗。但仅仅寻求一份不解决冲突根本原因的停火协议不太可能奏效。实际上，仅仅停止战斗的协议很可能既不被基辅接受，也不被莫斯科接受。 要取得进展，任何美国推动的谈判方法都必须考虑到双方冲突的更广泛驱动因素及其可能的解决方式。新政府不仅需要制定一个全面的战争终局计划，以解决这些核心问题，还需要制定实现这一计划的外交战略。这不仅意味着为持久停火制定路线图，还包括确保乌克兰安全的方式、为双方提供激励措施，以及稳定俄罗斯与西方关系的策略。 告诉他们如何结束战争 成功的美国谈判策略的关键前提是明确的终局目标。拜登政府将其政策定为不为乌克兰战争设定明确的美国目标，而是承诺“无论需要多久”支持乌克兰，并将战争结果的细节留给基辅决定。这种明确拒绝定义美国目标的做法并非美国外交政策的常态。尽管美国在非直接参与的冲突中阐明期望的结果可能会显得尴尬，但当事关重大美国利益且拥有影响力时，华盛顿常常会这样做，例如1995年结束巴尔干战争的代顿和平协议，或布什总统为解决以色列-巴勒斯坦冲突提出的“路线图”。事实上，拜登本人也为另一场地缘政治意义重大的冲突——加沙战争，明确了美国的终局愿景。 在这一背景下，拜登拒绝为结束乌克兰战争提出美国方案显得尤为突出。在过去一年里，总统对这一问题的沉默激起了国会两党的一致不满。国会在今年4月批准政府为乌克兰额外提供600亿美元援助时，曾要求提供这样一项战略。此外，在缺乏美国战略的情况下，中国和巴西等其他大国主导了关于结束战争的国际对话：中国单独提出了三份不同的和平计划。而特朗普迅速将这一对话从中国和平计划，甚至乌克兰的计划上转移开来，突显了美国始终拥有的塑造结果的影响力。 目前，特朗普表示他希望战争停止，但尚未提出实现这一目标的计划。任何此类计划应包括四个关键要素：精心设计的停火协议、对乌克兰战后安全的可信保障、对俄罗斯侵略行为的问责机制，以及稳定俄罗斯与西方关系的措施。至于哪一方控制哪些领土的问题，不太可能通过谈判桌解决；接触线可能会在停火时保持现状，仅进行一些小的调整和交换。此外，尽管领土控制对双方来说都极其重要，但最终这些更广泛的政治问题才是核心关注点。而承认俄罗斯的兼并显然对乌克兰及其西方支持者来说是不可接受的。 武装“豪猪” 为了避免战争再次爆发，美国的和平倡议必须包括威慑俄罗斯、确保乌克兰安全并为双方提供维持停火的激励措施。与停火直接相关的安全保障可以推动上述三项目标。如果未来俄罗斯的攻击行为伴随着显著的代价——无论是触发第三方干预还是乌克兰以增强的威慑能力作出反击——莫斯科采取行动的可能性将大大降低。而如果基辅确信其安全得到保障，它将能够将注意力转向经济复苏和民主建设，而不是成为一个军事化国家。 基辅寻求通过加入北约来获得安全保障。然而，无论是拜登政府还是即将上任的特朗普政府，都不愿在战争期间或战后立即提供这一可能性。此外，阻止乌克兰加入北约长期以来一直是俄罗斯的政策目标之一，这也是俄罗斯总统普京在2022年入侵乌克兰的核心动机之一。即使联盟成员身份是一个可行的选项，它也并非结束战争的灵活政策工具。加入北约需要32个议会的批准，最快也需要数月时间，并且取决于乌克兰实施许多与冲突解决无关的改革。 一