政治说到底就是人与人之间的博弈，既是斗争的艺术，也是治理人的学问。这场博弈的核心绕不开两样东西：权力和利益。权力是支配他人的能力，利益是驱动行为的诱因。掌握权力的人通过利益分配来维持秩序，而分配的方式决定了社会的运行逻辑。这种分配并不是随心所欲的，它需要一套明确的规则，这就是政策。政策如同说明书，告诉参与者什么能做，什么不能做，做好了有什么甜头，做坏了要挨什么板子。要让政策真正发挥作用，在于掌握四