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1949年刘邓大军接管陪都重庆,面临如何管理城市的问题。中共认为,陪都是国民党行政人员最集中的城市,这些沒有随蒋介石逃到台湾去的人不可靠或者不愿意合作,毛泽东提出让随军南下支军的东北民工来填补管理的空缺。邓小平认为管理现代城市需要有文化有知识的人才,因此提出从上海调派青年学生和知识分子。于是,1949年春夏之际,上海组织了一批积极响应中共号召的初高中学生和青年,被称为“四月服务团”或“南下服务团”,经过长途跋涉(包括步行和简单的交通工具),历经数月,才到达重庆等地,参与接管和建设城市的工作。
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