计划经济苦苦挣扎，但仍不能满足民众的需求。例如，光是毛主席像章，1968年每个月就生产了五千多万个，但仍不够用，由此促生了地下黑市，与官方竞争。有些政府机构为自己的员工订制了像章，但在利益的驱使下，也半公开地对外出售。此外还出现了地下工厂，专门为黑市生产像章。它们与国营工厂抢夺稀有 资源，不仅偷窃铝桶、水壶、锅和盆，甚至把工厂里涂在贵重机器外面的铝制保护层刮下来用作生产像章。 像章的款式数以千计