转：《外交事务》专文： 川普正在摧毁美国情报系统 将情报政治化让危险的失败更有可能发生 作者：大卫·V·焦伊（David V. Gioe）与迈克尔·V·黑登（Michael V. Hayden） 大卫·V·焦伊是伦敦国王学院情报与国际安全的英国科学院全球教授，曾任美国中情局分析师和行动官员。 迈克尔·V·黑登是美国空军退役上将，曾任国家安全局局长（1999–2005）和中央情报局局长（2006–2009）。 2022年2月，在俄罗斯对乌克兰发动混乱的全面入侵前夕，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在一场电视转播的国家安全会议上怒斥他的对外情报首脑谢尔盖·纳雷什金：“说清楚点！”纳雷什金明显紧张。最终，在支吾地表达了支持承认顿涅茨克和卢甘斯克两个地区为“独立国家”之后——也就是普京想听的话——他被粗暴地喝令坐下，如同一个口试失败的学生。纳雷什金对于支持普京战争借口的犹豫，很可能源自缺乏可靠情报来支持所谓“特别军事行动”会将基辅重新纳入莫斯科的帝国版图。但他没有表达任何保留意见，而是选择了顺从和迎合。情报或许模糊不清，但违抗普京的代价非常明确。 普京深信乌克兰会迅速投降，这成为他25年执政期间最大的情报失败。他在入侵未按预期发展后勃然大怒，甚至逮捕了一些高级安全官员。然而，这一切正是普京自己设下的陷阱。像许多专制者一样，他营造了一种属下只告诉他想听之事的环境。理想的情报工作应该促使政治领导人提出正确的问题、挑战自我假设并预判可能出错之处。尽管情报人员确有义务适应其服务对象的兴趣、外交政策重点和汇报风格，但有时情报机构最重要的职责，正是让政治首脑认清那些根深蒂固但错误的信念。 美国拥有世界最强的情报体系。然而在川普总统治下，一些专制国家常见的情报失败病灶，正使美国系统同样变得脆弱。他的民粹主义、个人化领导风格使他无视情报价值，并滥用提供这些情报的机构。今年6月下旬，就在他命令美军轰炸伊朗核设施前一天，川普公开否定了国家情报总监图尔西·加巴德在国会的证词。加巴德表示伊朗并未接近拥有核武器，这一评估与川普自己的说法相矛盾。川普回应道：“我不在乎她怎么说。”轰炸后，他夸口称伊朗核设施已“完全彻底摧毁”，而国防情报局（DIA）的一份初步报告却给出了更为保守的损毁评估。 问题不仅在于川普轻视情报，他的政府还正在制造一种环境，使高级官员的评估更倾向于取悦总统。国防部长皮特·赫格塞斯重复了川普夸张的“彻底摧毁”说法，完全无视自己情报机构的报告。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特称DIA的所谓“评估”是“完全错误”。加巴德与中情局局长约翰·拉特克里夫很快宣称找到了“新的情报”以支持川普的说法，但拒绝公开这类信息。 装聋作哑 即使在健康的系统中，情报失败也是不可避免的。发掘并准确评估秘密信息在最理想的条件下也极其困难；而人的局限性则注定会在过程和分析中产生错误。但当体系内部发生扭曲时，失败的几率将大大增加。最典型的例子就是专制政权中的独裁者，他们容不得不同意见。在这类环境下工作的情报人员无法“直言不讳”，顺从比专业更被欣赏，阿谀取代了洞察，维持领导人希望的叙述往往要求提供所谓“另类事实”。那些出于诚信而提出与领袖观点相左评估的行为，会被视为不忠，并受到惩罚。在缺乏分析分歧与真实意见表达空间的体制中，领导人极可能根据错误情报做出决策，正如倒霉的纳雷什金所能证明的那样。 今天的美国正面临类似风险。川普的民粹主义带有对专家和专业权威的根本怀疑，并且不能容忍那些提出不合他心意事实或分析的声音。像专制者一样，川普周围聚集的是通过意识形态“忠诚度测试”的追随者，比如那些坚持2020年总统大选是被“窃取”的人。这种政治化分析、自我审查与压制不利事实的文化，几乎是那些会酿成情报灾难的专制国家情形的复制。 获取并准确评估秘密信息在任何时候都是困难的。 在川普眼中，任用官员的首要资格是“个人忠诚”，而不是能力或相关经验。当然，美国总统应能合理期待联邦员工的忠诚，但川普政府的期待将个人效忠置于真相之上。一些资深职业官员被问及投票给谁，这是过去传统上保持政治中立的国家安全职位从未出现过的情况。这类忠诚测试剥夺了有能力者的任用机会，也向在职员工传达一个信息：继续任职等于完全顺从。 当情报高层在服务民粹领导人或专制者时，往往会按领导人可能愿意听的内容来调整机构运作。这会导致情报资源被从真正的威胁上移开。例如，联邦调查局局长卡什·帕特尔已重组FBI，将特工和分析人员从反恐、网络犯罪、中俄间谍活动等领域调去负责移民执法和减少暴力犯罪。虽然打击暴力犯罪本身值得肯定，但保护美国国家安全需要FBI及其他机构处理更广泛的风险。 一