流亡藏人社区的民主建设与达赖喇嘛退出政治及政教分离 简而言之，达赖喇嘛和流亡藏人在流亡状态下所实践的、以及他们希望未来在西藏实行的，主要就两条：一是民主政治，政府和议会由人民选举产生。二是政教分离，宗教归宗教，政治归政治；达赖喇嘛只是宗教领袖，不是政治领袖。 早在五十年代，达赖喇嘛开始亲政，就有改革传统体制的愿望，但当时未及推行。1959年3月拉萨事件后，达赖喇嘛率众流亡印度。在这一年年底举行的法会上，达赖喇嘛就提出要建立民主制度。第二年9月2日，西藏历史上第一个人民议会（流亡）宣告成立。流亡藏人实行一院制。第一届人民议会共有议员13名。此后，议会又进行了多次改革，增加了议员名额，扩大了议会权力。 2011年3月我和苏晓康应邀访问达兰萨拉，正赶上第十五届流亡议会的选举。这一届议会共有44个议员名额。议员是由选民直接选举产生。再有流亡政府即行政班子的选举。早先，流亡社区草创之初，由于条件不具备，流亡政府不是选举产生的，流亡政府的各个部长（通常是7个，包括首席部长）都是由达赖喇嘛任命的。其后，由达赖喇嘛提出14名人选，经议会投票选出7名。2001年，首席部长改由选民直接选举产生，然后由当选的首席部长组阁，提出其他部长的人选，经议会表决批准。第一届民选首席部长是桑东仁波切；2006年连选连任，2011年任满下台。桑东仁波切是僧侣，也是学者，当时（2011年）72岁，在年龄上和达赖喇嘛是一代人。 2011年3月是第三届首席部长选举。由于候选人多达十几位，选举分两阶段进行，先是预选，产生三名正式候选人，然后决选。整个选举过程相当开放，相当民主。 首先，候选人不是由“上面”指定的，而是由“下面”自己推出的。各地区、各教派、各寺院、各非政府组织乃至个人，都可以提出自己的议员候选人和首席部长候选人。其次，选举很富有竞争性。有演讲会、辩论会、答辩会、研讨会；尤其是三位首席部长的正式候选人，不仅走访各社区，还在自由亚洲电台举行了电视演讲和辩论。一批知识分子还创办了报纸专门报道选举盛况。在选民方面，参与热情非常高，投票率创纪录。据了解，北美地区的投票率高达78%。考虑到选民居住是那么分散，投票并不方便，这个数字的意义更不容低估。 在这次首席部长选举中，三位正式候选人洛桑桑盖（美国哈佛大学法学院客座研究员）、丹增特桑（前流亡政府首席部长，现美国斯坦福大学研究员）和扎西旺迪（流亡政府宗教与文化事务部部长，达赖喇嘛驻欧洲代表）都不是僧人。当选的洛桑桑盖是平民出身，当年（2011年）才43岁，和王丹、吾尔开希等天安门一代是同龄人。现任首席部长叫边巴次仁，先前曾担任议会议长。 2011年3月，达赖喇嘛正式宣布退休，即不再担任政治领导职责。这一决定意味着藏人在民主化上的重大推进，是政教的彻底分离。事实上，自2001年民选首席部长以来，达赖喇嘛就已经处于半退休状态，除了在一些文件上作象征性的批示之外，全部实权都交给了首席部长，很像是一个虚位的君主，其权力早已虚化，到2011年则是把那份名义上的权力也交出来了。 早先，达赖喇嘛领导下的西藏流亡政府之所以被称为流亡政府，其法理依据是，它本来就是西藏的合法政府，只是因为发生在1959年3月的非法事变，失去了对本土的统治权力。以达赖喇嘛为首，其主要人员被迫流亡境外，继续以政府自居，故曰流亡政府。所谓流亡政府，就是政府在流亡的意思。在这里，有没有外国政府的承认固然很重要，但是从原则上并不影响他们自己对自己的定位。 我们知道，西藏原来的制度是政教合一，达赖喇嘛既是宗教的最高领袖，又是政治的最高领袖。对此，中国政府也是承认的，有“十七条协议”为证。这就为流亡中的西藏政府保持其合法性提供了法统依据－－只要流亡政府是以达赖喇嘛为其最高领袖，它就可以声称它是西藏的合法政府。原来西藏流亡政府的正式英文名字是：Central Tibetan Administration of His Holiness the Dalai Lama。这个名称突出地显示该政府是达赖喇嘛的政府，并由此而将自身表述为西藏合法代表的政府。 2011年，达赖喇嘛正式宣布退出政治，西藏流亡政府也改名为“藏人行政中央”（Central Tibetan Administration），“西藏流亡政府网站”也改名为“藏人行政中央网站”。其实，早在2010年5月，达赖喇嘛在接受采访时就讲过，“流亡政府”主要是别人叫出来的，并不是他们自己的正式官方称谓。桑东仁波切先前则说过，如果流亡藏人能够回到西藏，行政班子和议会都将解散，新的政府和议会将由包括回去的流亡藏人在内的全体西藏人民选举产生。 如果达赖喇嘛能够回到西藏，达赖喇嘛仍将继续保持其宗教领袖的地位，但因为已经实现了政教分离，达赖喇嘛不会是西藏地区的政府首脑。未来的达赖喇嘛也会如此。 简而言之，达赖喇嘛和流亡藏人在流亡状态下所实践的、以及他们希望未来在西藏实行的，主要就两条：一是民主政治，政府和议会由人民选举产生。二是政教分离，宗教归宗教，政治归政治；达赖喇嘛只是宗教领袖，不是政治领袖。