1978年，越南政府实施严酷的排华政策，载有2564名难民的“海虹号”船先后被马来西亚、菲律宾、香港等地拒绝登岸，致使他们绝望的漂泊在公海上，面临死亡的威胁，却在没有一个国家愿意伸出援手。 当时的德国政府也曾犹豫不决，虽然战后收留了几百万来自东欧的难民，但从来没有收留过欧洲之外的难民，总理勃兰特的难民接收政策，曾获得1971年的诺贝尔和平奖，然而，就连他都不愿意接受越南华侨难民，直到下萨克森州州长